一、出臺(tái)背景

　　近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）等一系列政策文件，推動(dòng)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心加快創(chuàng)新升級(jí)步伐，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。海關(guān)總署牽頭制定了《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法（試行）》，從2020年開(kāi)始對(duì)全國(guó)綜合保稅區(qū)開(kāi)展年度發(fā)展績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，指導(dǎo)推動(dòng)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心更好地發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)功能和作用。

　　省委、省政府高度重視綜合保稅區(qū)和保稅物流中心建設(shè)發(fā)展工作，將其作為構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地、建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省的重要平臺(tái)和抓手，全力推進(jìn)建設(shè)發(fā)展，取得了顯著成效。目前，全省已有鄭州新鄭、鄭州經(jīng)開(kāi)、南陽(yáng)臥龍、洛陽(yáng)、開(kāi)封等5個(gè)綜合保稅區(qū)和商丘、孟州德眾、民權(quán)、許昌等4個(gè)保稅物流中心，開(kāi)放平臺(tái)布局不斷優(yōu)化完善。2020年全省綜合保稅區(qū)進(jìn)出口值達(dá)4367.69億元，占全省進(jìn)出口總值的65.6%，有力支撐了全省高水平對(duì)外開(kāi)放。但同時(shí)，也面臨一些困難和不足，部分在建、申建綜合保稅區(qū)和保稅物流中心缺乏統(tǒng)籌謀劃，重大項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不足；部分已建成運(yùn)行的綜合保稅區(qū)和保稅物流中心創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，體制機(jī)制不活，運(yùn)營(yíng)規(guī)模效益亟待提升，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。為此，按照省政府工作部署，省發(fā)展改革委（省政府口岸辦）會(huì)同鄭州海關(guān)、省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)，在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，起草形成了《意見(jiàn)》，報(bào)經(jīng)省政府同意后印發(fā)實(shí)施。

　　二、主要特點(diǎn)

　　《意見(jiàn)》有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是突出指導(dǎo)性和操作性。圍繞高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展兩大基本任務(wù)，明確工作重點(diǎn)和主要舉措，提出量化指標(biāo)，為申建管理、擇優(yōu)推薦、績(jī)效評(píng)估和工作督導(dǎo)提供依據(jù)。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。針對(duì)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新發(fā)展、管理機(jī)制等方面存在的問(wèn)題和不足，提出針對(duì)性措施，加強(qiáng)事前事中事后指導(dǎo)管理。三是突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。注重發(fā)揮各類口岸和戰(zhàn)略平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)和政策疊加效應(yīng)。四是突出責(zé)任落實(shí)。明確省直有關(guān)部門(mén)工作指導(dǎo)和協(xié)同配合職責(zé)，強(qiáng)化相關(guān)省轄市政府、綜合保稅區(qū)管委會(huì)的具體落實(shí)責(zé)任，形成推動(dòng)工作合力。

　　三、主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》共提出3方面12條意見(jiàn)。

　　第一，扎實(shí)推動(dòng)高水平建設(shè)。提出4條意見(jiàn)：一是嚴(yán)格按照國(guó)家批復(fù)規(guī)劃面積和四至范圍推進(jìn)建設(shè)，合理控制周邊區(qū)域用地，注重提高土地利用率和綜合運(yùn)營(yíng)效益。二是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招商引資，新設(shè)立綜合保稅區(qū)在驗(yàn)收時(shí)要有投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，封關(guān)運(yùn)營(yíng)2—3年內(nèi)要入駐一批重大項(xiàng)目。三是加大對(duì)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心建設(shè)的財(cái)政金融支持力度，鼓勵(lì)所在省轄市政府設(shè)立專項(xiàng)資金或產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。四是支持在周邊規(guī)劃建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和配套功能區(qū)。

　　第二，有序推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)申建。提出3條意見(jiàn)：一是申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)要以重大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)集群為支撐，提出申請(qǐng)的省轄市要落實(shí)申建責(zé)任，確保封關(guān)運(yùn)行次年進(jìn)出口值達(dá)20億元以上，3—5年內(nèi)突破50億元、力爭(zhēng)達(dá)到100億元。二是加強(qiáng)保稅物流中心申建管理，提出申請(qǐng)的省轄市要積極引進(jìn)項(xiàng)目，確保封關(guān)運(yùn)行次年進(jìn)出口值達(dá)到5億元以上，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)突破30億元。三是統(tǒng)籌推進(jìn)全省綜合保稅區(qū)和保稅物流中心申建工作，建立全省申建排序機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先支持排序靠前的省轄市開(kāi)展申建工作。

　　第三，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。提出5條意見(jiàn)：一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，推動(dòng)現(xiàn)有綜合保稅區(qū)圍繞五大中心建設(shè)培育形成1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)保稅物流中心做優(yōu)核心業(yè)務(wù)。二是創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)，優(yōu)化貨物進(jìn)出監(jiān)管流程，推動(dòng)保稅貨物與非保稅貨物一體化監(jiān)管，鼓勵(lì)開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、港倉(cāng)內(nèi)移、內(nèi)銷(xiāo)分撥等業(yè)務(wù)。三是健全體制機(jī)制，落實(shí)相關(guān)省轄市政府責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制、強(qiáng)化職能，組建專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平。四是推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心與航空、鐵路口岸及各類功能性口岸業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，深化與沿海沿邊地區(qū)的口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）對(duì)接協(xié)作。五是開(kāi)展綜合保稅區(qū)年度績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)照評(píng)估結(jié)果不斷提高建設(shè)水平，對(duì)綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)情況實(shí)行“月監(jiān)測(cè)、季分析”，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。